第135届广交会第一期今天结束 境外采购商线下参会人数同比增长23.2%

该条第2款规定，对违法的公职人员作出政务处分决定。

由此可见，国家管制介入私法自治领域，是历史发展的必然趋势。基于此，联邦德国最高行政法院认为，私法形成性行政处理不适用一般禁止废除原则，而是应当适用《联邦行政程序法》第48条与第49条关于行政处理撤销与废止的一般性规定。

需要回答的问题是：既然私法关系需要被保护，那么是否应当容许事后废除对该私法关系产生形成效果的行政处理？如果容许废除，那么该废除对已形成的私法关系是否产生效力？如果产生效力，那么是溯及既往的效力，还是面向未来的效力？ 1.废除是否应当被容许 德国早期判决与学说认为，行政处理适用自由撤销原则，行政机关原则上可以任意撤销违法的行政处理，但是私法形成性行政处理不同于普通的行政处理，为了维护私法上的交易秩序，保障交易安全，即使私法形成性行政处理存在违法情形，原则上也不能被撤销。其理由在于，辅助私法形成性行政处理涉及的仅是民事法律行为的部分内容（比如效力要件），民事法律行为的其余内容仍属于私法自治的范畴（比如成立要件）。19世纪末，德国行政法巨擘Otto Mayer创设行政处理（Verwaltungsakt）这一概念，并将其定义为行政针对臣民所作出的，旨在个案中明确何种情形对臣民而言是合法的官权表示。[32]可以说，管制裁量是德国行政法学上最具争议的概念之一。就处理效力而言，在行政处理作出之前，其指向的双方民事法律行为效力待定，其指向的单方民事法律行为可能自始无效。

这一强制审批，便是私法形成性行政处理。问题在于，引起某一私法关系产生的行政处理本身只是私法效果的原因，它与民法上意思表示的性质类似，换言之，既然私法关系已经生成，那么形成该私法关系的行政处理便已经终结（Erledigung），意即行政处理已不复存在，后续的撤销与废止根本不可能实现。宅基地不能用于抵押，但法律另有规定的除外。

这种自上而下的设计适应了农村经济发展现状并为未来发展提供了基本思路。农民的长期贫困、土地非资本化、融资困难，以及城市设施的便利化、消费多元化，使农民用脚投票，离开农村。土地作为农民主要生产资料，农民通过利用该资源成为出资人、承包人，或让与经营权获得对价等多种灵活方式，增加经济收入。从主体到土地流转的相对独立性，为立法、司法适用与法律实施效果评估奠定基础性研究框架。

（一）三权分置需要什么样的制度性保障 三权分置是国家为了振兴农村经济所提出的创新政策，其目的在于让外出的农民能够回到农村，以维护社会结构的稳定、提升保护农民水平、土地市场化，上述三点需要包括法律在内的综合制度性保障。而农村经济发展需要发挥自身内在活力， 三权分置为回流农民提供了重要的制度保障。

城镇吸收的劳动力是有限的，核心创造经济价值的岗位需要较高专业知识的人才，农民因其相对落后的教育水平，在进城后多从事商业、服务业等经济活动。在缺乏与集体经济、农民破产问题配套的破产法律制度环境中，如何在保护集体所有权利的基础上，让资格权与使用权结合起来发挥土地价值，是下一步三农法律问题研究的重要问题。土地流转以集体经济组织同意为前提，如果乡镇政府或村委会强制流转，可能存在一块土地多次发包或重复发包的问题，增加了善意相对人的交易成本、失败风险。首先，三权之间缺一不可、彼此独立，流转相对自由。

例如，流转这一以三农为渊源的词汇，内涵过于丰富。这种流转模式是以土地三权分置为前提，通常集体土地所有权属于农村集体所有，承包权属于单个农户、农民，经营权或为第三方法律主体，从合同法律关系的角度来看，构成了发包方、承包方、第三方的三方法律关系。一方面，供给侧结构性改革中淘汰了僵尸企业、产能过剩企业，而创新型企业、高科技企业需要一定时空以创造较高的经济价值来增加社会财富。（二）经济关系与经济法律 我国农村土地承包本质上属于经济问题，经济法是以调整经济关系为内容的部门法律，土地管理法、土地承包法律是调整土地关系为内容的经济部门法律，弥补了经济法在土地关系调整中的不足。

经营权的融资担保制度。2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）发布，指出规范农村土地流转程序和行为，实现所有权、承包权、经营权三权分置。

（四）小结 《农村土地承包法》与《物权法》等对于农民基本权利的保护框架，可谓一把双刃剑：一方面保护农民基本权利不得撼动，另一方面又给农村土地自由流转埋下障碍。第一个阶段的小岗村是全国著名的贫困县，特点是地权分散且分配平均。

进入专题： 农村土地制度 土地革命 三权分置 。由于中国农村土地制度设计由宪法层面所规定，即宪法确定农村土地是集体所有，但提升农民保护水平仅靠宪法、中央政府、地方政府并不能保障绝对好的效果。尽管根据法律，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记，但这种登记保护是否可以取得预期效果，依赖司法、土地主管部门的裁判、解释等，制度的源发性保护不足。所谓流转，即流转方可以利用承包土地出租、入股，或以其所享有经营权的土地对外流转，且流转土地接收方不受城乡居民身份的限制。宅基地所有权为农民集体所有为法律所规定，这种权利以及与之有关的重大事项决定有着限制性法律规定。宅基地不能出让、转让。

2016年4月，习近平总书记在小岗村农村改革座谈会强调新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系，进一步肯定了小岗村土地改革的积极意义与示范效应。政策是调整经济的工具，法律是具有最高法律效力的调整工具。

（三）宅基地的三权分置 宅基地所有权、资格权和使用权三权分置也是发端于顶层、自上而下的创新制度设计，系中央政府结合经济发展实际尤其是乡村振兴，所出台的政策。首先，经营权并非宪法性权利而是行政法意义的承诺。

2.宅基地资格权 宅基地的资格权以权利人享有农民/农户的身份作为条件，具有相对性，是农村集体与其成员之间的相对法律关系，集体与成员基于宅基地形成所有与利用的关系，形成了事实上的特殊总有关系。农村土地一方面作为稀缺资源影响着粮食安全、工业生产、全面小康等国家根本性问题

对农村集体经济组织按照现代企业制度进行改革，有助于破解男女不平等的诸多法律困境。（二）户内侵害 与户外侵害相对应的是户内侵害，即来自女性所属家庭内部对女性土地财产权益的侵害。【内容摘要】男女平等是中国宪法和法律的一致要求。全国妇联第3期中国妇女社会地位调查的实证分析研究表明，自农村土地承包期限按政策规定延长后，因婚嫁而失地的农村女性的数量随时间发展而大幅上升。

尤其在农村地区，法律制度在平等保障女性的土地财产权益方面频繁失灵。而履行村民义务往往与土地承包挂钩，因此女性在承包地丧失后一般不需再履行村民义务，女性婚后如果从夫居也大致不会被要求同时也不方便履行某些村民义务。

对内，家庭成员个体的身份、地位、权益不明确。现行《宪法》第33条规定，公民在法律面前一律平等。

五、结语 综上所述，男女平等不仅要求形式平等，还要求表面上性别中立的规定和标准不得在实质上损害男女任何一方的正当权益。对宅基地无资格则有偿使用的制度，也有利于宅基地效用的最大化，有利于建立宅基地退出机制。

有的村规定，男性离异后再婚，如果其前妻的户口仍然留在村里，则其前妻和现任妻子都各自只能获得50%的股份。家庭成员各项权益及份额通过不动产登记簿及权属证书获得记载，可以定分止争。此外，抵御户外侵害还需要稳定土地承包经营权的用益物权/财产权属性。实际上在宅基地改革过程中，已经有地方探索了对继承、房屋买卖、抵押等法律关系的权利人按年收取宅基地有偿使用费的实践。

简而言之，修改之后，《农村土地承包法》将土地承包经营权益确立到人，户内分享平等份额，并辅之以权证保障，加上禁止两头落空的女性特别保护条款，农村女性的土地承包经营权益获得了更大的保障力度。另外，大量女性因结婚或其他原因必然不再方便参与原家庭承包土地的生产经营，这又引出一个新问题，即是否允许女性与原家庭承包户分户和分割承包土地？土地承包家庭户的规模和经营模式在实际中必然是变化的，但是分户改变的不仅是家庭户的规模，也改变了家庭户的数量，并与土地的细碎化问题相关。

本文所主张的确权到人模式并不会损害农村土地集体所有制，不会将农村集体资产私有化，因为确权到人并不改变农村集体对承包土地、集体资产、宅基地等的所有权，确权到人明确的只是每个家庭成员、每个集体经济组织成员所享有的权利和权益份额，并且确权到人是户内分享基础上的确权，因此也不影响农村土地承包关系的长期稳定和集体产权股份的静态管理，不影响家庭承包户及其他人对集体应当履行的各种义务。大多数农村女性在结婚之后，依照男娶女嫁的传统模式将户口迁入夫家，并在夫家生产生活。

8.家庭成员享有权利的类型与份额都应当记载到不动产登记簿及权属证书。作者：曲相霏，中国社会科学院国际法研究所研究员。